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LE MARCHÉ ILLÉGAL DES PRODUITS DU TABAC

POURQUOI C’EST UN PROBLEME ET CE QUI DOIT ETRE FAIT POUR LE CONTRER

Pourquoi le marché illégal des produits du tabac est-il un problème ?

Le marché illégal des produits du tabac constitue un problème majeur pour les raisons suivantes :
 
• Les cigarettes de contrebande sont vendues à un prix plus bas, de façon à rendre les cigarettes accessibles à bon marché, augmentant ainsi la consommation et sabotant les efforts de protéger les jeunes en particulier de commencer de fumer.
• La contrebande fait perdre au gouvernement des milliards de dollars que représentent les taxes sur le tabac, réduisant ainsi également les fonds nécessaires pour la santé publique et autres politiques sociales.
• La contrebande peut dissuader d’une politique de taxation forte, qui, à l’évidence, est une des façons les plus efficaces de réduire la consommation de tabac.
• La contrebande permet d’écouler les marques de tabac les plus populaires à des prix accessibles auprès des consommateurs de bourse moyenne et auprès des jeunes sensibles à la fausse image sophistiquée par rapport aux marques de ces produits.
• Les cigarettes de contrebande et de contrefaçon peuvent conduire à l’évincement des règlements de santé, tells que la vente aux mineurs, les avertissements sanitaires sur les paquets de cigarettes et les règlements sur les additifs.
• La contrebande des produits du tabac représente un problème d’ordre public signifiant,puisque elle est souvent menée par le réseau de crime organisé et de terrorisme, mettant ainsi à risque la sécurité nationale et l’ordre public.

De quelle façon la CCLAT envisage-t-elle la lutte contre le marché illégal de tabac ?

Selon l’Article 15 de la Convention Cadre pour la lutte Anti Tabac de l’OMS, les Parties acceptent un nombre d’obligations qui visent à éliminer le commerce illégal du tabac. Elles acceptant ces obligations reconnaissant que “l’élimination de toutes formes de commerce illicite de produits du tabac, y compris la contrebande, la fabrication illicite et la contrefaçon, l’élaboration et la mise en oeuvre d’une législation nationale dans ce domaine, en sus des accords sous-régionaux, régionaux et mondiaux, constituent des aspects essentiels de la lutte antitabac”. l”. Alors que les Parties acceptant un nombre d’obligations eu égard à l’élimination du commerce illicite des produits du tabac, l’Article 15 ne va pas assez loin dans le sens de la facilitation de la coopération internationale qui permettrait aux Parties d’éliminer effectivement le commerce illégal des produits du tabac. Ceci fut reconnu par la Conférence des Parties

(CDP) à sa première session en février 2006, lors de laquelle la CDP décida d’établir un groupe d’experts pour préparer un modèle type pour un protocole sur le commerce illicite (CCLAT/COP1 (16)) Elaboration des protocoles). Ceci fut décidé afin de prendre compte du “la nécessité de développer plus avant les obligations stipulées dans l’Article 15 dans un instrument internationalement contraignant légalement” et“reconnaissant aussi que la collaboration internationale pour le contrôle du commerce illicite en tant que facteur important du contrôle du
tabac”.

Pourquoi faut-il considérer le problème du commerce illicite des produits du tabac?

S’attaquer aux problèmes poses par le commerce illicite des produits du tabac demande une approche compréhensive, coopérative et multilatérale. En particulier, une série de mesures doit être mise en oeuvre, comprenant:
• un système international qui permet de suivre la trace des produits du tabac en garantissant ainsi un meilleur système de distribution et contribuer à l’investigation du commerce illicite;
• des plans de permis pour les participants au commerce du tabac;
• des lois visant au principe de ‘connaître votre client’, qui obligeraient les participants au commerce du tabac d’identifier leurs clients et de garder des traces des transactions;
• des obligations pour les fabricants de tabac de contrôler leur chaîne de distribution, avec des sanctions à ceux qui ne le feraient pas;
• des lois contre le blanchiment d’argent;
• des sanctions criminelles et civiles qui soient suffisantes pour décourager les individus et les entités de participer au commerce illicite;
• des programmes pour renforcer la capacité des corps chargés de faire appliquer la loi pour combattre le commerce illicite;
• des programmes pour renforcer la coopération et l’assistance technique eu égard à l’investigation et à la poursuite pour les infractions et le partage d’information.

Qu’est-ce qui doit être fait à la seconde session de la Conférence des Parties de la CCLAT en juin-juillet 2007?

Le rapport du groupe des experts sur le commerce illicite du tabac, accessible au lien suivant:
http://www.who.int/gb/fctc/PDF/cop2/FCTC_COP2_9-fr.pdf, sera présenté à la seconde session de la CDP (CDP-2), qui se tiendra à Bangkok, Thaïlande, du 30 juin au 6 juillet 2007. Cela comprendra une grille pour un protocole sur le commerce illicite du tabac. Il ne sera pas nécessaire d’effectuer d’autres travaux préparatoires avant de commencer les négociations. La possibilité d’un accord international sur le commerce illicite agreement fut discutée depuis au moins 1999. La question fut débattue aux groupes de travail de la CCLAT en 1999 et en 2000.

Cent quarante-deux Etats Membres de l’OMS ont aussi participé à la Conférence Internationale sur la Contrebande à New York en 2002, conviés par le Bureau des Etats-Unis de l’Alcool, du Tabac et des Armes à feu (ATF) avec l’assistance de l’OMS. Cette conférence avait pour but l’identification des règles d’interventions pour éliminer le commerce illicite. Avec le gabarit déjà développé par le groupe d’experts pour le protocole, les négociations pour ce protocole sont prêtes à commencer. Il est recommandé que, à la COP-2, les Parties de la CCLAT se mettent d’accord pour établir un corps de négociation ouverte qui serait mandaté pour développer un protocole sur l’élimination du of commerce illicite du tabac , et qui serait soumis à la CDP pour adoption.

 
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ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTE

CINQUANTE-NEUVIEME ASSEMBLEE MONDIALE DE LA SANTE A59/40

Point 21 de l’ordre du jour provisoire 24 avril 2006

Résultats de la première session de la

Conférence des Parties à la Convention-cadre

de l’OMS pour la lutte antitabac

1. La première session de la Conférence des Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte

antitabac a eu lieu du 6 au 17 février 2006 à Genève sous la présidence de

l’Ambassadeur Juan Martabit (Chili). A la fin de la session, la Convention était entrée en vigueur pour

113 Parties ; au 13 mars 2006, on comptait 124 Parties à la Convention.

2. Le Règlement intérieur et le Règlement financier de la Conférence des Parties ont été adoptés

par consensus.
1 Des calendriers et des plans de travail concernant l’élaboration de principes directeurs

pour l’application des articles 8 à 13 de la Convention-cadre ont été fixés, la Conférence ayant donné

la priorité aux articles 8 (Protection de l’exposition à la fumée de tabac) et 9 (Réglementation de la

composition des produits du tabac).2

3. La Conférence a entrepris l’élaboration de protocoles sur la publicité, la promotion et le

parrainage transfrontières et sur le commerce illicite des produits du tabac, conformément aux

articles 13.8 et 15 respectivement.
3 Des groupes d’experts seront constitués pour établir un modèle de

chacun des deux protocoles.

4. La deuxième session de la Conférence des Parties aura lieu au cours des six premiers mois de

2007 à une date et dans un lieu qui restent à fixer.
4 Un projet d’instrument de notification a été adopté

pour être utilisé à titre provisoire par les Parties afin de respecter leurs obligations en vue de la

deuxième session de la Conférence.5

5. La Conférence des Parties a décidé qu’un secrétariat permanent, appelé Secrétariat de la

Convention, sera établi dans le cadre de l’OMS et basé à Genève. Le Secrétariat de la Convention sera

responsable devant la Conférence des Parties pour les activités techniques et conventionnelles et

devant le Directeur général de l’OMS pour les questions administratives et relatives à la gestion du

personnel ainsi que pour les activités techniques, le cas échéant. La Conférence des Parties a

recommandé à l’Assemblée de la Santé de continuer d’appuyer et, le cas échéant, de renforcer

l’initiative Pour un monde sans tabac en 2008-2009 afin d’aider le Secrétariat de la Convention dans la

mise en oeuvre de la Convention.1

6. La Conférence a adopté par consensus le budget et le plan d’activités du Secrétariat de la

Convention pour l’exercice 2006-2007.
2 Le budget de US $8 010 000 est entièrement financé par des

contributions volontaires fixées des Parties à la Convention. Les contributions sont déterminées en

fonction d’un taux de contributions accepté ; toutefois, le texte de la Convention-cadre ne prévoyant

pas d’obligation de contribuer pour les Parties contractantes, toutes les contributions doivent être

volontaires. Dans la mesure où le budget adopté par la Conférence comprend tous les frais

administratifs, aucune partie des fonds nécessaires pour appuyer le Secrétariat de la Convention ne

proviendra du budget de l’OMS, la résolution n’ayant donc aucune incidence sur les coûts de celle-ci.

MESURES A PRENDRE PAR L’ASSEMBLEE DE LA SANTE

7. L’Assemblée de la Santé est invitée à examiner le projet de résolution suivant :

La Cinquante-Neuvième Assemblée mondiale de la Santé,

Ayant examiné le rapport sur les résultats de la première session de la Conférence des

Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;3

Rappelant les résolutions WHA49.17 et WHA52.18 préconisant l’élaboration de la

Convention-cadre conformément à l’article 19 de la Constitution de l’OMS, ainsi que la

résolution WHA56.1 adoptant la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac ;

Reconnaissant la nécessité urgente pour toutes les Parties contractantes de respecter leurs

obligations en vertu de la Convention-cadre, et notant le rôle essentiel que doit jouer un

secrétariat permanent de la Convention à cet égard ;

Réaffirmant l’objectif de la Convention-cadre tel qu’il est énoncé à l’article 3 de la

Convention ;

1. SE FELICITE du succès de la première session de la Conférence des Parties à la

Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac qui a eu lieu du 6 au 17 février 2006 à

Genève ;

2. PREND ACTE de la décision de la Conférence des Parties d’établir un secrétariat

permanent de la Convention ;4

3. PRIE le Directeur général de mettre en place un secrétariat permanent de la Convention

dans le cadre de l’Organisation mondiale de la Santé et basé à Genève, conformément à la

décision FCTC/COP1(10) ;

4. INVITE les Etats Membres, qui ne l’ont pas encore fait, à envisager de ratifier,

d’accepter, d’approuver ou de confirmer officiellement la Convention ou d’y accéder, le plus

rapidement possible.

 
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LA 3eme Conference des parties pour la CCLAT aura lieu cette année en Afrique du Sud.

 
Ouagadougou Octobre 2007